Минкомсвязь хочет штрафовать предпринимателей за Wi-Fi без идентификации. Закон о Wi-Fi в общественных местах: принять нельзя отменить Штраф за wifi без аутентификации

Администрация общественных мест (кафе, библиотеки, школы, парки и т.д.), где дают возможность посетителям подключиться к Wi-Fi, обязаны идентифицировать своих пользователей, иначе им будет грозить штраф в размере до 200 тыс. рублей. Такая норма содержится в законопроекте, подготовленном Минкомсвязи.

В настоящее время подготовлен соответствующий законопроект, он проходит процедуру согласования, - рассказали в пресс-службе Минкомсвязи.

Законопроект предусматривает, что предоставление доступа в интернет в общественных местах юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями допускается только при условии, что между ними и операторами связи будет заключен договор об идентификации пользователей и используемого ими оборудования - телефонов, планшетов, ноутбуков и т.д.

Идентифицировать пользователей и используемое ими оборудование при оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа (например, в общедоступных Wi-Fi-сетях) операторов связи обязали два постановления правительства России: от 31 июля 2014 года и от 12 августа 2014 года, которые внесли изменения в «Правила оказания услуг связи по передаче данных». Личность пользователя устанавливается либо с помощью документа (например, паспорта), либо номера сотовой связи (в России контракт с мобильным оператором заключается с предъявлением документа), либо через логин на портале госуслуг.

Действующим законом ответственность за отсутствие идентификации пользователей предусмотрена лишь для оператора связи, который не будет соблюдать новых правил. За это оператору грозит штраф в размере 30–40 тыс. Ответственность для владельцев кафе, библиотек, школ, институтов, парков и т.д. ранее предусмотрена не была. Минкомсвязи решило устранить этот пробел в законодательстве. Его законопроект предлагает дополнить Кодекс об административной ответственности (КоАП) ст. 13.32, которая накладывает штраф на администрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за «нарушение порядка идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и используемого ими оконечного оборудования» на должностных лиц от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, на юрлиц - от 100 тыс. до 200 тыс. рублей. В случае повторного нарушения штраф будет уже 300 тыс.

Согласно данным TMT Consalting, в России 73% (около 50 тыс.) точек беспроводного доступа в интернет (хотспотов) в общественных местах организовано самими операторами связи и 27% (18 тыс.) - владельцами общественных мест.

Владелец небольшого московского кафе рассказал, что к ним уже приходили неизвестные граждане и требовали, чтобы им заплатили 1,5 тыс. рублей, в противном случае они пожалуются в надзорные органы и расскажут, что в их кафе при доступе в Сеть через Wi-Fi не происходит идентификации пользователей. Собеседник также отметил, что им будет проще сделать так, чтобы в их кафе Wi-Fi раздавало физлицо, например, это может делать сосед сверху: физлиц идентифицировать пользователей Wi-Fi закон не обязывает.

На сегодняшний день граждане Российской Федерации не посещают заведения, в которых отсутствует доступ к сети wi-fi. И именно для того, чтобы контролировать пользователей, которые входят в интернет-паутину, Государство РФ приняло несколько законодательных актов.

На сегодняшний день авторизация пользователя является обязательным условием, для получения доступа к бесплатной wi-fi сети. Согласно закону, ввод личных данных поможет обезопасить как пользователя, так и хозяина заведения или другого учреждения.

Радовать пользователей и покупателей бесплатным доступом к wi-fi сети не так уж и просто с нынешним законодательством РФ. Главным условием бесплатного доступа к wi-fi является авторизация пользователей.

Это условие описано в следующих законодательных положениях:

ФЗ №126 «О связи», который вступил в силу 7 июля 2003 года;
постановление Правительства №801 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»;
Российской Федерации от 27 июля 2006 года № ;
Приказ Минкомсвязи России № 83 от 16.04.2014г.;
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N с изменениями и дополнениями;
Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г.N 32;
Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. N 575;
Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 241;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 758.

Согласно выше перечисленным законодательным актам при авторизации, пользователь в обязательном порядке должен пройти идентификацию личности и своего гаджета. Идентификация необходима при общественном доступе к wi-fi в:

общественных wi-fi кафе;
барах;
ресторанах;
библиотеках;
школах;
парках и других общественных местах.

Положения Законодательства требуют сохранение журнала авторизированных wi-fi пользователей в течение 6 месяцев (все это изложено в ).

Законопроект был разработан в Минкомсвязи РФ в сотрудничестве с:

МФД России;
ФСБ России;
Минэкономразвитием РФ.

Согласно Законодательству, предоставление доступа к wi-fi возможно 3 способами:

Соглашение с операторами связи об идентификации пользователей. Вариант хорош для организаций, у которых уже был в наличии доступ к wi-fi или они только хотят его установить.
Оператор устанавливает сеть доступа к wi-fi. Преимущество в этом случае только для гостей заведения — они получают бесплатный доступ к передаче данным. Начальник заведения или здания должен будет оплатить расходы за создание сети и за предоставленные услуги.
В заведении открыт доступ к чужой wi-fi сети. По закону, идентификация физического лица является не обязательной, поэтому такой вариант является наиболее выгодным для предпринимателя. Он может договориться с соседями и платить им за открытие wi-fi точки. Но стоит помнить, что если гос служащие придут с проверкой, то вопросов будет много и лучше обезопасить себя заранее.

Порядок авторизации

с помощью удостоверения личности — пользователь вводит свои личные данные с указанием номера паспорта;
с помощью своего номера — в Российской Федерации сотовые номера выдаются при предъявлении оригинала паспорта;
через логин на портале государственных услуг.

Изменения в закон о предоставлении доступа к wifi в публичных местах были внесены 5 мая 2014 года. Изменения коснулись пункта об обязательной идентификации пользователей wi-fi зон.

В случае правильного ведения бизнеса порядок авторизации может принести юридическим лицам и частным предпринимателям не только убытки, но и прибыть. Для прохождения пользователем процесса авторизации, ему необходимо будет зайти на рекламную страничку заведения или организации. При вводе данных пользователя может заинтересовать реклама или предложение компании и он останется на страничке, тем самым принеся прибыть предприятию. Законом не запрещено авторизовывать пользователей на своей рекламной странице.

Кто несет ответственность за предоставление доступа к Wi-Fi без идентификации?

Ответственность за предоставление доступа к wi-fi без идентификации будут нести операторы связи. В случае несоблюдения операторами закона, им грозит штраф в размере от 30 до 40 тысяч рублей.

В более старых редакциях закона не было предусмотрено, что за нарушение закона владельцы кафе, библиотек, институтов, парковых зон и школ, должны понести ответственность. В ходе последних изменений Минкомсвязь устранила эту ошибку и на данный момент вышеперечисленным категориям граждан также грозит штраф за несоблюдение правил, предусмотренных Законодательством.

Размер штрафа за предоставление доступа к wi-fi без авторизации составляет:

для должностных лиц — от 5 до 10 тысяч рублей;
для юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.

Если гражданин нарушает правила неоднократно, то размер штрафа за доступ к wi-fi без идентификации уже будет составлять порядка 300 тысяч рублей. После нескольких предупреждений органы правоохранительного порядка вправе дисквалифицировать и отстранить нарушителя от его деятельности сроком до 3-х лет.

Согласно ФЗ-126, все юридические лица и предприниматели обязаны предоставлять доступ к бесплатному wi-fi своим пользователям и клиентам только при наличии контракта с операторами связи, которые могут идентифицировать граждан.

Введение штрафа за бесплатный доступ к wi-fi без идентификации обезопасит предпринимателей и юридических лиц от анонимных смс с угрозами от неизвестных пользователей. Индивидуальный код для получения бесплатного доступа к wi-fi сети поможет вести учет всех пользователей, и в случае необходимости найти нужного гражданина.

Скачать закон

Федеральный закон №126 «О связи» был принят Госдумой РФ 18 июня 2006 года. Одобрен законодательный проект был 25 июня того же года. Вступил в силу ФЗ-126 7 июля 2003 года. Последние изменения в закон вносились 7 июня 2017 года.

Изменения коснулись статьи 66. В нее были добавлены пункты 3 и 4. В них прописано, что операторы связи обязаны предоставить своим клиентам оборудование и все необходимые условия для пользования их услугами. Также в статье прописано, что клиент не должен возмещать оператору расходы, связанные с перечисленными в пункте 3 моментами.

Настоящий Федеральный закон состоит из 13 глав и 74 статей.

В ФЗ-126 прописаны его цели:

создание необходимых условий для предоставления услуг связи по всей территории РФ;
содействие внедрению новейших технологий;
защита пользователей услугами связи;
эффективная и честная конкуренция на рынке по предоставлению услуг связи и другие.

ФЗ-126 также регулирует отношения, которые связаны с:

созданием и использованием сетей связей и необходимых для них сооружений;
эксплуатацией радиочастотного спектра;
оказанием электронной и почтовой связи.

Согласно положениям ФЗ-126, на конкурентном рынке РФ у каждого оператора равные условия. Государство никому не дает привилегий или льгот. Конкуренция проходит на равных правах между всеми представителями услуг.

Хотите подробнее ознакомиться с положениями Федерального закона №126? Скачайте его .

Авторизация клиентов сетей Wi-Fi по СМС – сравнительно свежая технология. Постановления № 758, № 801 Правительства РФ заставляют владельцев hotspot «записывать» посетителей. Закон 2014 года коренным образом изменил постановку вопроса социальной безопасности. Теперь доступ существенно усложнился: клиентов просят ввести массу дополнительных сведений.

Владельцы общественных заведений обязаны следовать букве закона. Выбор способа реализации концепции авторизации остаётся за владельцем, техническим персоналом. Можно купить готовый проект, уплатив абонентскую плату, либо нанять грамотного эксперта, собственноручно составляющего проекты оснащения объекта подходящей цифровой техникой.

Причины использования

Исполнение требований законодательства. Номер телефона гипотетически подтверждает личность гражданина.
Удовлетворительная скорость процесса, удобство. Иногда сервис оплачивается.

Механика процесса

Регламент входа определяет администратор сервиса.
Появляется начальный экран (iOS) с просьбой ввести номер телефона, либо абоненту приходит push-уведомление. Иногда система номер определит автоматически.
Пользователь получает логин, пароль, использует данные для входа.

Это интересно! Иногда владельцы точек доступа просят позвонить. Своеобразный ритуал регистрации.

Февраль огорошил москвичей необходимостью отправлять СМС. Август 2015 года упростил порядок доступа в «метро» жителей столицы. Регистрация проводится ускоренным порядком. Абонент набирает номер. Приглашение авторизоваться – забивает СМС произвольным текстом, жмёт «Отправить». Доступ предоставляется немедля. Ранее в Wi-Fi сетях приходилось ждать ответного сообщения.

Послание платное, взимается стоимость согласно тарифному плану клиента сотового оператора. Летом 2015 практиковали аутентификацию силами единого портала государственных услуг. Минусом называют необходимость ввода логина, пароля ресурса. Нарушается безопасность передачи конфиденциальных данных. Впрочем, большинство общественных сетей страдает наличием уязвимости.

Подключение

Владельцам кафе, гостиниц помогают специализированные компании, провайдеры. Предоставляют соответствующий сервис. Оплатив заявленную сумму, владелец общественного заведения получает возможность идентификации пользователей через СМС.

Гибкая система подстройки рекламы.
Возможность проведения опросов в сети согласно закону.
Сбор статистики об авторизации, устройствах, операционных системах.

Самостоятельно

Разумеется, рукастый админ способен лично снабдить операционную систему железа Mikrotik пакетами user-manager. Затем производится настройка согласно инструкции пользователя. Гибкая система параметров описана документацией.

Дополнительные услуги

Сказанное даёт понять: каждый волен выдумать 100 дополнительных преимуществ организации публичного доступа с идентификацией. Возможности ограничены исключительно фантазией, изобретательностью технического персонала, креативных менеджеров. Москвичи, объезжая метрополитен, теперь могут пользоваться системой поиска частных врачей. Дистанционно заблаговременно собирают очередь по телефону.

Компания DocDoc дополнила верхнее меню-карусель соответствующей подписью. Достаточно сделать клик. Пользователь немедля видит список близлежащих клиник, специалистов. Информация дополнена народным рейтингом, списком цен. Разумеется, аналогичная услуга доступна пользователям мобильных приложений, посетителям интернета. Нет надобности записывающимся посещать метрополитен.

Однако упрощение доступа похвально. 15 июля 2015 года защищённый доступ через Wi-Fi охватил полностью ветки подземной Москвы. Менеджеры наперебой предлагают свежие идеи. Планировалось разделить мужскую, женскую стартовые странички, видимо, учитывая интересы категорий населения.

Пассажиры могут привязывать банковские карты, оплачивая государственные транспортные услуги, назойливая реклама может быть отключена (опция платная).

Цены

Анализ рынка показывает: цены вдесятеро выше частных контрактов. Гостевой дом сравнительно быстро окупит расходы.

Выбор

Отдавая предпочтение предложению очередной кампании, оценивайте качество технической поддержки. Иногда сложно добиться ответа оператора. Обзвоните заблаговременно контактные центры, попробуйте наладить связь. Сотовые операторы активно сокращают собственные траты. Конкуренция…

Изначально технология Wi-Fi была ориентирована на организацию точек доступа в сеть Интернет для мобильных пользователей. Эта технология обеспечивает доступ к сети Интернет для абонентов прежде всего в общественных местах. Постепенно сети Wi-Fi распространились и на крупные и мелкие офисы для организации внутрикорпоративных сетей или подсетей.

Преимущества беспроводного доступа очевидны и технология Wi-Fi де-факто стала стандартом у производителей устройств. Практически любые современные мобильные и мультмедийные устройства имеют такую полезную функцию, как Wi-Fi, но, к сожалению, публичный Wi-Fi может стать опасным инструментом в руках злоумышленников.

Законодательство РФ

28 мая 2015 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов РФ был опубликован законопроект подготовленный Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), которым предлагается установить административную ответственность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за организацию публичных сетей Wi-Fi, которые не обеспечили идентификацию пользователей и пользовательского оборудования.

Штрафы и обязательства

Согласно указанному документу, штрафы для индивидуальных предпринимателей должны составить от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Повторное нарушение законодательства о WiFi в общественных местах индивидуальными предпринимателями повлечет за собой штраф от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацией на срок до трех лет, а юридическими лицами - штрафом от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Законопроект, который был разработан в Минкомсвязи России совместно с, МВД России, ФСБ России и Минэкономразвития России, предполагает обязать всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предоставлять бесплатный доступ в интернет в общественных местах исключительно при наличии договора с оператором связи об идентификации пользователей. За нарушение порядка идентификации предлагается установить административную ответственность, начиная с первого квартала 2016 года.

Отсутствие со стороны абонента процедуры идентификации пользователя в общедоступной Wi-Fi точке, является нарушением условий договора об оказании телематических услуг связи и может привести к расторжению оператором связи договора об оказании услуг по доступу к сети «Интернет» из-за нарушения его положений.

Методы идентификации

Постановление Правительства РФ №758 от 31.07.2014 «О внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей» ввело обязательную идентификацию пользователей (ФИО) и их оборудования, подключаемого к сети Wi-Fi (MAC-адрес).

ПП РФ №801 от 12 августа 2014 года расширили возможности идентификации абонентов публичных сетей. В результате операторы связи получили возможность использовать для идентификации не только паспорт гражданина, или номер мобильного телефона, но и идентифицировать его при помощи данных ЕСИА (Единой системы идентификации и аутентификации) или с использованием логина и пароля на сайте государственных услуг РФ.

В настоящее время, по закону, разрешены следующие способы идентификации:

по документу, удостоверяющему личность;
по номеру мобильного телефона;
при помощи учетной записи на портале государственных услуг (ЕСИА).

Хотим отметить, что идентификация пользователя путем авторизации в социальных сетях не предусмотрена действующим законодательством, это объясняется тем, что при регистрации в социальных сетях отсутствуют способы позволяющие однозначно идентифицировать (ФИО) пользователя.

От 31 июля 2014 года, которое устанавливает порядок идентификации пользователей при допуске в интернет. Из разъяснения следует, что если точка доступа Wi-Fi установлена оператором связи, то пользователь обязан предоставить свои личные данные - фамилию, имя, отчество, номер удостоверяющего личность документа. Если же точка доступа установлена частным лицом, то новые правила не налагают на него никаких обязанностей по получению личных данных пользователей.

Согласно закону о связи, оператор - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. При этом министерство отмечает, что установленный порядок идентификации пользователей дает оператору возможность выбора, как именно будет проходить эта процедура. Например, пользователь может отослать SMS или заполнить соответствующую форму. Кроме того, уточняет Минкомсвязи, оператор может установить личность пользователя через запрос в соответствующий орган власти. В то же время отмечается, что пользователь обязан представить любую идентификационную информацию: имя, фамилию, отчество, номер водительского удостоверения и другое.

В сообщении министерства сказано также, что прямая обязанность предъявлять документ, удостоверяющий личность, предусмотрена при обращении гражданина за услугой в пункт коллективного доступа, например в отделение «Почты России», если подключение оказывается в рамках универсальных услуг связи.

В законодательстве нет четкого определения термина «пункт коллективного доступа», однако ст.57 закона «О связи» относит эту услугу к «универсальным услугам связи», в которые входят также «услуги телефонной связи с использованием таксофонов». Закон гарантирует оказание универсальных услуг связи на всей территории России, за исключением населенных пунктов, в которых проживают менее 500 человек.

Ранее руководитель департамента информационных технологий города Москвы Артем Ермолаев , что в постановление правительства не касается точек свободного доступа в интернет через Wi-Fi в общественных местах. По его словам, в метро, больницах, парках и других публичных местах доступ в интернет останется анонимным. «Пользуйтесь Wi-Fi и наслаждайтесь интернетом», - пожелал москвичам Ермолаев.

Однако позже министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров разъяснил в своем Twitter : «Идентификация пользователей (по банк.карте, номеру сотового и т.п.) при доступе в публичный Wi-Fi - общемировая практика. Необходимость идентификации пользователей, в т.ч. Wi-Fi, следует из принятых «антитеррористических» федеральных законов. Но операторы публичного Wi-Fi не обязательно будут требовать ваш бумажный паспорт. Это может быть и смс-код на номер сотового. Также для миллионов граждан России удобным способом идентификации в публ. Wi-Fi может быть пароль от портала госуслуг. Не помню, чтобы в каком-то из международных аэропортов в последние годы можно было бы полностью анонимно выйти в Wi-Fi-сеть. Предъявить паспорт может потребоваться лишь, например, если вы пришли в деревне в пункт коллективного доступа в «Почта России».

Постановление правительства дополнило ранее утвержденные правила оказания услуг связи. «Идентификация пользователя осуществляется оператором связи путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим личность», – указано в постановлении. Кроме того, организация, которая непосредственно предоставляет доступ в интернет, должна будет предоставлять своему оператору связи список лиц, которые пользовались интернетом. В числе данных, которые должны передаваться, – фамилия, имя, отчество, место жительства, данные самого документа. Также организации должны будут фиксировать время и объем оказанных услуг по предоставлению доступа в интернет. Все эти данные оператор связи должен будет хранить полгода и предоставлять правоохранительным органам.

Накануне, 7 августа, соцсети и другие популярные сайты установить оборудование и программное обеспечение, с помощью которого спецслужбы смогут в автоматическом режиме получать информацию о действиях пользователей. Соответствующее постановление правительства №743 премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 31 июля.

Это постановление уточняло положение «закона о блогерах». В нем указано, что сайты должны подключать оборудование и программное обеспечение для силовиков. При этом постановление запрещает сайтам раскрывать «организационные и технические приемы проведения оперативно-разыскных мероприятий». Кто будет платить за установку этого оборудования, в постановлении не уточняется. Как заявили РБК в «Яндексе» и Mail.ru Group, принятие этого постановления для интернет-компаний стало неожиданным.

Владислав Гордеев